第一关：先拿一（yī）个“特许飞（fēi）行证”

“黑飞（fēi）”的（de）前提是得（dé）有（yǒu）一部无人机，而（ér）无人机在出生（shēng）之前需要先拿一个“特许飞行证”。有了这（zhè）个“特（tè）许飞行证”，无人机才算具有合（hé）法身份（fèn），否（fǒu）则就是（shì）一（yī）个没有拿到“准生证”的“黑户”。

“特（tè）许飞行证”在（zài）性质上属于适航证件。通俗地（dì）讲，适（shì）航是指小（xiǎo）伙伴的（de）无人（rén）机适合在空中飞来飞去，不会飞着飞着（zhe）突然掉下来，也（yě）就（jiù）是说，无人机具备在空中（zhōng）安全飞行的能力（lì）。一般而言，适航分为（wéi）两种类型（xíng），一是研发制造时的适（shì）航，二是运营维护时的适航。无人机首先要面对的是研发（fā）制造时的适（shì）航，只（zhī）有通过了（le）研发制（zhì）造时的适航检查，才能投入市场，进而（ér）才有对（duì）无人机的运营维护。

从航空器的发（fā）展（zhǎn）历程看，无人（rén）机的适航制度（dù）是在载人飞机适航制度基础上，结合（hé）无（wú）人机（jī）的自身特点，简化和修改而来的。

载人飞机在研（yán）发制造时（shí）的适（shì）航审查需要取得三个（gè）证件。根据《民用航空法（fǎ）》和《民用航（háng）空器适航（háng）管理（lǐ）条例》的规（guī）定，载人飞（fēi）机在设计时要申（shēn）请型号合格证、生产（chǎn）时要申请（qǐng）生产许可（kě）证（zhèng）、出厂（chǎng）之前还得申请单机适航（háng）证。这（zhè）三个证件（jiàn）必须齐全，一（yī）个都不能少。只有三证（zhèng）都拿到手了，才能说明这款（kuǎn）载人飞机是安全的，可以上天随（suí）便飞。

在（zài）美国，重量小于55磅（25公（gōng）斤）的无人机（jī）可以申请（qǐng）获得免予适航审查的待（dài）遇。在中（zhōng）国，用来规范无人机（jī）适航的文件是《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》和《民用无（wú）人机适航管理工作会（huì）议纪要（yào）》。这两份文件（jiàn）规定，无人机不需要申（shēn）请载人飞机（jī）适航的（de）“三证（zhèng）”，只需要办理（lǐ）一（yī）个（gè）“特许飞行（háng）证”就可以了。只要能拿（ná）到这个“特许飞行证（zhèng）”，无人机就被（bèi）认为（wéi）是安全的，可以上天飞翔。

但（dàn）是，无人机（jī）的这种只需要申请一个（gè）证就能上天（tiān）的好（hǎo）日子可能不（bú）长了。据（jù）知情人士（shì）透（tòu）露，民航局正在谋划颁布升级版的（de）无人机适航审查制度，具（jù）体（tǐ）包括《民（mín）用无人驾（jià）驶航空器系统适航管理要求（qiú）（暂行（háng））》和《民（mín）用（yòng）无人驾驶（shǐ）航空器特殊（shū）适航证颁发和管（guǎn）理程序》等。前者（zhě）打算（suàn）大（dà）幅提高无人（rén）机适航的门槛，以250g的最大起飞重量为标（biāo）准，小于或者等于250g的无人机无需（xū）向民航部门（mén）申请适航（háng）证件，但是，对于最大（dà）起飞（fēi）重（chóng）量大于（yú）250g的（de）无人机而言，则需（xū）要（yào）根（gēn）据各自的类（lèi）型，按照特殊类（lèi）、限用（yòng）类、标准类（lèi）的分类方式（shì）申请适用于各自类型（xíng）的（de）适航证件。这意味着大多（duō）数无人（rén）机将（jiāng）来也需要拿“三证”，显然，从一证变（biàn）三证之后，拿（ná）到“准生证”的难度会大幅（fú）增加。

第二（èr）关：办理临时国籍登记

一般（bān）而言，人有国籍（jí），航（háng）空器（qì）亦有国籍。航空器（qì）在空中飞来飞（fēi）去，从一个国家（jiā）飞到另（lìng）外一个国家是常有之事，必须通过国籍标识来辨别航空器的身份，否则极易引发国际纠纷。因此，各国在立法（fǎ）上规（guī）定了（le）载人飞机（jī）的国籍登记制度，载人（rén）飞机一般要进行国籍登记，并标明（míng）其所属国家（jiā）。

特殊（shū）情形下，如（rú）果载（zǎi）人飞机尚不具备申请国籍（jí）登记的（de）条件，但（dàn）是又需要（yào）标（biāo）注国籍的，这（zhè）时候就需要临时国（guó）籍上场了。针（zhēn）对载人飞机（jī）的验证试验飞（fēi）行（háng）、生产试（shì）验（yàn）飞行（háng）等情（qíng）形，中（zhōng）国（guó）民航局出台的《民用（yòng）航空器国籍登记规定（dìng）》中规定了临时（shí）国籍登记制度。有了载人飞机的临时国（guó）籍登记制度作为基础，中国民航局发布的《关于民（mín）用无人机管理（lǐ）有关问题的暂行规（guī）定（dìng）》明确规定无人机应当办理临时国籍登记证。

无人机的临时国籍登（dēng）记证和特许飞行证都属于研发制造（zào）阶段应当申请的证（zhèng）件，从现有（yǒu）立法来看，只要在（zài）研发制造阶段获得了这两个证件，无人机就算获得了（le）这个阶段的“毕业证”，可以（yǐ）进入市场流通（tōng）了。

第（dì）三（sān）关：告别（bié）“无（wú）证驾驶”

“无证驾驶”是指在尚未考（kǎo）取无人机（jī）的驾驶员合（hé）格证的情况下（xià），擅（shàn）自驾（jià）驶无人机。这里（lǐ）需（xū）要（yào）澄清一个问题（tí），对于无人机（jī）而言（yán），“无（wú）证（zhèng）驾驶”并不都是违法行为，在某些法（fǎ）定情形下，无人机是（shì）可以“无证驾驶”的。

今年7月，中国民航局发布了新版《民用（yòng）无人机驾驶员管理规定》。根据这（zhè）个《规定》，在下述三种情况下，小伙伴驾驶无人机是不用事先考取驾驶员合格（gé）证的：

其一，在室内运（yùn）行的无人（rén）机（jī）。这里的室内，可（kě）以（yǐ）理解为“带屋顶的地（dì）方”，在带屋顶（dǐng）的（de）空（kōng）间（jiān）里，虽然你从未考过驾驶员（yuán）合格证，但是（shì）只要你自信你（nǐ）驾驶无人机的技术是杠杠的，无人机在（zài）你的操控下，能够在室内自由（yóu）灵活飞行，不会（huì）撞上（shàng）室内的任（rèn）何障碍物，那么你可以在室内随便飞（fēi）。

其（qí）二，在视距（jù）内飞行的起飞（fēi）全重（chóng）为（wéi）7公（gōng）斤以下的无人（rén）机（jī）。这里的视距，意思（sī）是指（zhǐ）你的眼睛能看见的距离，如果（guǒ）你得了近视，那么也指你戴上眼镜后能看见的距离。在立法上有（yǒu）着对视（shì）距的定义，即以小伙伴（bàn）为（wéi）中心（xīn）和起点，半径500米以（yǐ）内，同时高度在120米以内的区域。起（qǐ）飞全重既包含无人（rén）机“裸机”的重量（liàng），又包（bāo）含无人机（jī）负载（zǎi）的货物等载（zǎi）荷（hé）的重量。7公斤的分界（jiè）线基本上（shàng）把（bǎ）消费级无人机归入了不需要事先考（kǎo）取驾驶（shǐ）员合格证（zhèng）的行列（liè），这是因为消费级（jí）无人机（jī）的重（chóng）量大多在7公斤以下。这（zhè）意味着（zhe），你（nǐ）如果买了一部消费级无人（rén）机，只是想一边操（cāo）作无人（rén）机，一边看（kàn）着你（nǐ）的无人机如何在空中展现自己优美的“舞（wǔ）姿（zī）”，那（nà）么你也（yě）不需（xū）要事先（xiān）考取无人机驾驶（shǐ）员合格证。

其三，在人烟稀少（shǎo）、空旷的非人（rén）口稠密区（qū）进行试验的无（wú）人机。这种情况仅用在做无人机（jī）试验的时候（hòu），而（ér）且（qiě）必须是（shì）在沙漠、草原等（děng）既没什么（me）人，又显得空间开阔的地方。

在上述三种情况中，第一和第（dì）三种情况发生的概率并不高（gāo），第二种情况倒是频（pín）繁发生，毕竟近几年消费级（jí）无人机市场很（hěn）火，好多小伙伴手头都有一部消费级无人机。

除了上（shàng）述（shù）三种情况之外，无人机驾驶员要么应当向行业协会申请考取驾照，要么应当向民（mín）航局申（shēn）请考取驾照。如果没有考（kǎo）取驾照就擅自驾驶无人机，那就肯定属于“黑（hēi）飞”。

这里需（xū）要说明一个问题，对（duì）于消费级无人机而言，是不是只要确（què）保在视距（jù）内飞行，就能（néng）摆脱“黑飞”的大帽（mào）子呢？答案（àn）显然是否定的。蔚蓝的天空看起来（lái）是自由的，但是有关部门（mén）的小伙伴（bàn）对天空（kōng）有着严格的管理，不是任何一片天空都能随便飞。

即使是考取了驾照的小伙伴，也（yě）不是想（xiǎng）飞无人机就（jiù）能随便飞的（de）。拿到驾照只是意味着小伙伴具备了安全（quán）驾驶无人机的（de）能力，但（dàn）是不等于想在哪儿飞就在哪儿飞（fēi）。要想摆脱“黑飞”，还得经过下（xià）一关（guān）的空（kōng）域申请。

第四关（guān）：找到一片可以飞的天空（kōng）

空域是航空器的乐园，任何（hé）一（yī）个航空器都是为（wéi）天空而生的（de），有了一（yī）片天空（kōng），才能在（zài）这片（piàn）天空中自由翱翔，才能实现最初的梦（mèng）想（xiǎng）。但是看似一望无际、无拘（jū）无束的天（tiān）空，却早（zǎo）已被填满了各种各（gè）样的规则，在任何一个国（guó）家，对天空的管理，都是头等大事，毕竟涉及国家安全。不同（tóng）国家的差（chà）异在（zài）于，开放给民间使用的空（kōng）域（以下简称“民用空域”）有大有小。即使是民用（yòng）空域，也大多需（xū）要事（shì）先经过相应的审批（pī）才能（néng）获得使（shǐ）用权。

在无人（rén）机上天之前，天空中已（yǐ）经有了数量（liàng）众多的载人（rén）飞机。正是因（yīn）为存（cún）在（zài）载人与不载人的根（gēn）本差异，载人飞机（jī）和无（wú）人机的地位生（shēng）下（xià）来就不一样，载人飞（fēi）机天然有着优（yōu）先的地位，各个国家对于（yú）载人飞机一律提供优先保护。对于空域的分（fèn）配也（yě）一样（yàng），只要有载人飞机的地方，无人机就（jiù）必须让行（háng），在没有载人飞机的地方，无（wú）人机才可（kě）能被允许（xǔ）飞行。

《民用航空法》规定（dìng），“国（guó）家对空域实行统一管理”。《中华人民共和国飞行基本规则》进一步规定，“空（kōng）域通（tōng）常划分为机（jī）场飞行空域（yù）、航路、航（háng）线、空（kōng）中（zhōng）禁区、空中限制区和空中危险（xiǎn）区等。空域管理和（hé）飞行任（rèn）务需要的，可以划设空中走廊、空中（zhōng）放油区和临时飞行空域”。

《通用航空飞行管制条（tiáo）例》针对两种（zhǒng）情况，分别做了更为细致的规定，其一（yī），如果（guǒ）不需要划设临（lín）时飞行（háng）空域，但（dàn）是需要使用机场飞行空域、航路、航线的，应当向飞行（háng）管制部门（mén）提出申请，经批准后方可实施；其二（èr），如果（guǒ）需（xū）要划设临时飞行空域（yù）的（de），应当（dāng）向有（yǒu）关飞行（háng）管制部门提出划设临（lín）时（shí）飞行空域的申请。获批（pī）后，就意味着临时飞行空域归（guī）小伙伴使用了，而且是（shì）专（zhuān）属使用权，最长可以使用12个月时间（jiān）。

从上面三（sān）个（gè）法规的规（guī）定（dìng）来看（kàn），空域大致分（fèn）为禁止使用类空域、限制使用类空域和自由使用类空域（yù）。其中，禁止使用类空域包括《飞行（háng）基本规则（zé）》规定的“空中（zhōng）禁区”、“空中限（xiàn）制区”、“空中（zhōng）危险区（qū）”等（děng）几（jǐ）种特殊的空域，这些特殊（shū）空域一般情况下（xià）不允（yǔn）许无人机（jī）入内，如果有特（tè）殊需要想进（jìn）去飞，必须向有关部门的小伙（huǒ）伴申请获得特别批准才行。

举个例子，《通用航空飞（fēi）行任务审批与（yǔ）管理规定（dìng）》规定，不允（yǔn）许无人机在国家重要目标和国家重大（dà）活动场所上空从（cóng）事通（tōng）用（yòng）航空飞行。这里（lǐ）的国家重要目标上空实际（jì）上就（jiù）是《飞（fēi）行基本（běn）规则》中规定（dìng）的“空中禁区”，“空中禁（jìn）区”意味着不（bú）管是载人飞机（jī）还是无人机，未（wèi）经特别批准（zhǔn），不（bú）得擅自入（rù）内。对于（yú）消费级无人机而言，这（zhè）些地方最（zuì）好（hǎo）躲得远（yuǎn）远的，如果你非得要进去（qù）飞，说得不（bú）好听一点儿（ér），那就等于“自找麻烦”。

限制使用类空（kōng）域（yù）包括机场飞行空域、航路（lù）、航线和临时飞行空（kōng）域等（děng），这类空域（yù）只（zhī）需要按照一般程序（xù）申请，获批即可使用（yòng）。

对（duì）于自由（yóu）使用类空域这种类型，似乎存在一些疑问。《飞行基本（běn）规则》没有明确规定自由使用类空域，只能从“等”字（zì）解释（shì）出来（lái）。《通用航空飞行管制条例》中也没有明（míng）确规定自由使用类（lèi）空域，但是可以从字里行间解读（dú）出存在这么一类（lèi）空域。在自（zì）由使用类空域，小伙伴无需事先申（shēn）请（qǐng）空域使用（yòng）权即可使用该空（kōng）域（yù）。

综合（hé）上面的规定来看（kàn），民用空域（yù）的使用规则大（dà）致是这样的：有的空（kōng）域（yù）是不（bú）需要经过事先审批就可以使用的，而有（yǒu）的空域（yù）是必须经过事先（xiān）审（shěn）批（包括特（tè）别批准和一般审批）才能使用的（de）。未经审批就在哪（nǎ）些（xiē）必须经过事（shì）先审批才能使（shǐ）用（yòng）的空域飞了无（wú）人机，则属于“黑飞（fēi）”。问题的关（guān）键在于，大多数人并（bìng）不知道哪些空域是（shì）必须经（jīng）过事先审（shěn）批才能使用的，这就极易产生（shēng）“黑飞”。

如（rú）果（guǒ）你是（shì）一（yī）个空域方面的专家，心（xīn）里门清楚哪些空域是（shì）让飞的，哪些空域（yù）是不让飞的，那（nà）么你能够很（hěn）容易找到一片可以让你自（zì）由飞行的空域（yù）。如果你是一个空域方面的小（xiǎo）白，最好先搞清楚你家（jiā）附近是否有机场，是（shì）否有国家重要目标，是否在举办国家重大（dà）活动，这能大（dà）幅度（dù）降低“黑飞”的（de）风险。如果（guǒ）你有特殊的需要，想长期在一片天空任（rèn）性地飞，那么你可（kě）以（yǐ）向有（yǒu）关部门申（shēn）请（qǐng）临时飞（fēi）行（háng）空域（yù）。

其（qí）实，对于大多数玩消费级无人机的小伙伴来说，是没（méi）有申请临时飞行空域的（de）需求的。小伙伴（bàn）们如果想摆（bǎi）脱“黑（hēi）飞”，关键是要搞清楚你所处的那一片（piàn）空域是（shì）否属于禁止（zhǐ）使用或（huò）者限制使（shǐ）用的空域，如果是，那你最好换一个地（dì）方（fāng）再（zài）飞（fēi）。如果（guǒ）不是，那（nà）就意味着（zhe）这片天空是可以飞的（de），但是（shì），若想彻底摆脱“黑飞”之（zhī）名，恐怕还得向（xiàng）有关部门的（de）小伙伴（bàn）报批（pī）飞行计划。

第五关：飞行计划（huá）报批

这是最后的一关，过（guò）了这（zhè）一关就能（néng）彻（chè）底摆脱“黑（hēi）飞”之名，但也是最难的一（yī）关，很少（shǎo）有小伙伴（bàn）能闯过（guò）。

《飞行基本规则》规定，“所有飞行必（bì）须预先提出申请，经批准后方可实施”。从字面含义（yì）看，这里的（de）“所有（yǒu）飞行”显然把（bǎ）无人机飞（fēi）行（háng）包（bāo）括（kuò）在内了。这就意味（wèi）着小（xiǎo）伙伴们如（rú）果要飞无人机，必须预（yù）先（xiān）提出申（shēn）请，经批准（zhǔn）后才能（néng）飞，如果（guǒ）未经批准擅自飞（fēi），就属于（yú）“黑（hēi）飞”。

《通用航空飞行管制条例》有更为具体的规定，“从事通用（yòng）航空飞行活动的单位、个人实（shí）施飞行（háng）前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计（jì）划（huá）申请，按照批（pī）准（zhǔn）权限，经批（pī）准后方可（kě）实（shí）施。”可（kě）见，《通用航空飞行管制条例》的思路与《飞行基本规（guī）则》是（shì）一致的，无人机（jī）的飞行必须先提（tí）出飞（fēi）行计划（huá），进（jìn）行事前（qián）审批。

从《通用（yòng）航空飞行管制条例》和（hé）《飞行基本规则》这（zhè）两个（gè）法规（guī）的规定来看，无人机（jī）即使能通过前面四关，但是如果没有提交飞行计划申请并获批，那也属于“黑飞（fēi）”。

如（rú）果提交飞行计划申请，并且（qiě）被（bèi）飞行管制部（bù）门批准了，那么恭（gōng）喜你，你历经“千难（nán）万险”终于（yú）获得（dé）了“合法飞行”的资格，不再是“黑（hēi）飞”了。

有了（le）这（zhè）些制度保障，才能跟“黑飞（fēi）”说分手（shǒu）

这些年，“黑飞”一直与无人机如影（yǐng）随形，似乎（hū）一提到无人（rén）机，人们就会很自然（rán）联（lián）想到“黑飞”。“黑飞（fēi）”也一直是无（wú）人（rén）机（jī）行（háng）业的一种挥（huī）之不去的痛，但是整个行（háng）业又无力化（huà）解（jiě）这种（zhǒng）痛。

经过上文的（de）梳理（lǐ），知道（dào）了无人机要想摆脱“黑飞”之名（míng），必（bì）须（xū）通过五关的考验，少一关都不（bú）行，尤其是最后一（yī）关最为关键，如（rú）果不（bú）能通过（guò）最后一关，前面（miàn）所有的（de）努力都将付诸（zhū）东流，如果（guǒ）能通过最后一（yī）关，则大功告成，可以（yǐ）驾驶无人（rén）机在空中合法的（de）自由翱翔。

实际上（shàng），对（duì）于拥有消费级无人机的（de）玩家而言，最后一关就是一个拦路虎。尽（jìn）管《通用航空飞（fēi）行管制条例（lì）》规定应当预先向飞行（háng）管制部门提（tí）出飞（fēi）行计划申（shēn）请（qǐng），但是（shì）很多小（xiǎo）伙伴甚（shèn）至都不知（zhī）道飞行管制（zhì）部门是（shì）哪个部门（mén），更不（bú）知道去（qù）哪儿（ér）找飞行管制部门。即使费尽洪荒之力找到了飞行管（guǎn）制部（bù）门，也很（hěn）难获得批准。在这种情况下（xià），“黑飞”就太容易出现了。

因此，仅（jǐn）仅批评“黑飞”恐怕（pà）是远远不够（gòu）的，还需（xū）要在制度（dù）上作出适当改（gǎi）变：

一（yī）是（shì）认真评估无（wú）人机的（de）飞（fēi）行是（shì）否一律要预先（xiān）提交飞（fēi）行计划申请。当（dāng）初（chū）制定（dìng）《通用航空飞行管制条例》和《飞行基本规则》时，主要（yào）考虑的是载人飞机的（de）特点和（hé）运行规律，那时候民（mín）用无人（rén）机（jī）尚未发展起来，很难（nán）对无人机的需求（qiú）作（zuò）出前瞻（zhān）性规定（dìng）。因此，在无人机迅（xùn）猛发展的今天，很有必（bì）要针对无人（rén）机的特点（diǎn），在（zài）充分保障（zhàng）国（guó）家安全和公共安全的基础上，评（píng）估是（shì）否可以在某些情形下豁免（miǎn）无人机的（de）飞行计划申请，即在（zài）某些情形下（xià）小伙伴（bàn）不用提（tí）出飞（fēi）行计划申请（qǐng）就能飞。

二是发挥公开的力（lì）量。有关（guān）部门可以向社会公开“五关”中每一关的具（jù）体申请程序（xù）、条件要求和审批规（guī）则（zé），让每一个小伙伴都知道该找谁、该（gāi）准备哪些申请（qǐng）材（cái）料、该（gāi）注意哪些细（xì）节才能顺利通过（guò）“五关”，着力解决当前小伙伴们由于（yú）不知、不会、不便（biàn）而（ér）不愿向有（yǒu）关部（bù）门提出（chū）申请的问题。

三是充分（fèn）利用信息技（jì）术。目前面（miàn）临的很多问（wèn）题其实是可以通过一个信息系统一（yī）揽子解决的。在国家（jiā）大（dà）力推（tuī）进行政审（shěn）批制度改（gǎi）革的进程中，越（yuè）来越重视行政审（shěn）批的信息（xī）化，力求“让群众少跑腿，让（ràng）信息多跑路”。有关部门（mén）可以联合开发无人机行政审批信息（xī）系（xì）统，让（ràng）无人机的各项行政审批（pī）尽（jìn）可能在系（xì）统中（zhōng）完（wán）成，这样小伙伴们不用出门，在家（jiā）就能提交（jiāo）申请和获（huò）得批准（zhǔn）。

如果能做到以上三点，“黑（hēi）飞（fēi）”现（xiàn）象将会大幅减（jiǎn）少，无人（rén）机（jī）在公众心目中的形象也将大为改观（guān）。

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