国务院、中央（yāng）军（jun1）委印发《关于深（shēn）化我国低（dī）空空（kōng）域管理改革的意见》后，社会资本对通（tōng）用航空产业的热情高（gāo）涨，其中有不（bú）少就将（jiāng）眼（yǎn）光放到通用机场建（jiàn）设、运（yùn）营上（shàng）。特别（bié）是2014年10月（yuè）8日，国务（wù）院总理李克强主持（chí）召开国务院常务会议（yì），决定再次（cì）修订政府核准的（de）投资项（xiàng）目目录，促进有（yǒu）效投（tóu）资和创业，决定向地方政府全部或部（bù）分下放通（tōng）用机场（chǎng）、非跨（kuà）境（jìng）跨省电（diàn）网等23类项目（mù）核准权限后，各地再次掀起通用机场选（xuǎn）址建设热潮。
一、通用机场的概念
2009年（nián）4月，国务院印发了《民（mín）用机场管（guǎn）理条例》；2012年（nián）12月（yuè），民（mín）航（háng）局依此修订下发了《民用（yòng）机场建（jiàn）设（shè）管（guǎn）理规定》（CCAR-158-R1）。其（qí）中（zhōng）明确：民用机（jī）场分为运输机（jī）场和（hé）通用机场。
运输机场（chǎng）是指（zhǐ）为从事旅客、货（huò）物（wù）运输等公共航（háng）空运输活（huó）动的民（mín）用航空器提（tí）供起（qǐ）飞、降落等服务（wù）的（de）机场。根据（jù）机场的地（dì）位（wèi）、业（yè）务量和服（fú）务区域不同，运（yùn）输机场又可（kě）分为干线机场和支线机场。
通用（yòng）机场是指为从事（shì）工业、农业（yè）、林（lín）业、渔业（yè）和建筑业的作业飞行，以及医疗（liáo）卫生、抢（qiǎng）险救灾（zāi）、气（qì）象探测、海洋监测、科学实验、教（jiāo）育训练、文化（huà）体育等（děng）飞行活动的（de）民用航空器提供起飞、降落等服务的（de）机场。按照民（mín）航局《通用机场建设规（guī）范》（MH/T 5026-2012），通用（yòng）机（jī）场分为（wéi）：一类（lèi）通用机场（具有10～29座（zuò）航空（kōng）器经营（yíng）性载人（rén）飞行业务，或最高月起降量（liàng）达到3000架次以（yǐ）上的通用机场）、二类通用机场（具有5～9座航（háng）空（kōng）器经营性（xìng）载人飞行（háng）业务，或（huò）最高月起（qǐ）降量在600～3000架（jià）次之间的通用机场）、三类通（tōng）用机（jī）场（除一（yī）、二类外的通用机场）。
直升机场是（shì）指全（quán）部或部分供直（zhí）升（shēng）机起飞、着陆和（hé）地面活动使用（yòng）的场地或构（gòu）筑（zhù）物上的特定区（qū）域。就目前而言，国内（nèi）直升机场均为通用机场（chǎng）。
经行业主管部门审批过（guò）的临时起降点，不（bú）属（shǔ）于机场范畴。
二、通用机场建（jiàn）设（shè）审批（pī）程序
根据国务院（yuàn）《民（mín）用机场管理条例》、民（mín）航局《民用（yòng）机场建（jiàn）设（shè）管理（lǐ）规定》，民航局（jú）负责全国（guó）民用机场及相关空管工程规（guī）划与建设（shè）的监（jiān）督（dū）管理（lǐ），民航地区管理（lǐ）局（jú）负责所辖地区民用机场（chǎng）及相关空管工程规划与（yǔ）建设的监督管理（lǐ）。按照上（shàng）述《条例》和《规（guī）定》，民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划，简而言之（zhī），就是不管是运输机场还是通（tōng）用机场，都（dōu）必须列（liè）入政府（fǔ）规划（huá）后方能建设（shè）（项目立项需各级（jí）发改委审批）。《中国民用航（háng）空第十二个五（wǔ）年发（fā）展规划（2011年至2015年）》中（zhōng），对全国（guó）运输（shū）机场建设具体项（xiàng）目进行了规划，通（tōng）用机场建（jiàn）设方面只是（shì）鼓励通（tōng）航企（qǐ）业和社会力（lì）量参与通用机场及运行保障设施建设，未进行规划。2014年10月8日，国务院总理李克强主持召开国务（wù）院常务会议，决定再次修订政府核（hé）准的投资项目（mù）目录，促进有效（xiào）投资和创业，决定（dìng）向地方政府全（quán）部或（huò）部分下放通用机场、非跨境跨省电网（wǎng）等23类（lèi）项目核准权限。这意味着，建设通用机场，只需要地方许可，审批权限（xiàn）或将落到各省（自治区、直辖市）发改委。
民用机场（chǎng）建设（shè）包括工（gōng）程建设和空（kōng）管工程建设两部分，其中工程建设包括：新建机（jī）场选址、预可行性（xìng）研究、可行性研究（jiū）（或项目核（hé）准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。空管（guǎn）工程建设（shè）包括：预可行性研究、可行性研究、初（chū）步设（shè）计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财（cái）务决算等。民用机场（chǎng）及相关空（kōng）管工程的（de）建设应当执行国家（jiā）和行（háng）业有关建设法规和技术（shù）标（biāo）准，履行建设程序（xù）。《民用机场建设管（guǎn）理（lǐ）规定》中，对运输机场选址（zhǐ）、总体规划、工程初步（bù）设计（jì）、工程施工图设计、建设实施、工（gōng）程验（yàn）收（shōu）、工程建设信息（xī）、空管（guǎn）工（gōng）程建设管理、法律责任等方面进行了详细的阐述。关于通用机（jī）场（chǎng）工程的规划与建设，只是提及参照《规定》执行（háng），并由所（suǒ）在（zài）地民航地区管（guǎn）理局实施监督管（guǎn）理（lǐ），未做过多阐述。
据了解，目（mù）前由于（yú）全国通用机（jī）场布局规划尚未确立，民航局2012年下发的《通用机场建设（shè）规范（fàn）》（MH/T 5026-2012），只是对通用机场场（chǎng）址确定、飞行（háng）场地、空中交（jiāo）通管制（zhì）及导航设施、服（fú）务及保（bǎo）障设施、抗震设防以及环境保护等方面做出（chū）一般（bān）性的原（yuán）则指导。其它方面（miàn），主要参照《民用机场飞（fēi）行区技术（shù）标准》（MH5001）、《民（mín）用直升机机场飞行场地技术标（biāo）准》（MH5013-2014）执行，防洪标（biāo）准（zhǔn）参照（zhào）《民用机场（chǎng）工程项目建设标准》的相关规定（dìng），空管方面按（àn）照《通（tōng）用航空机场空管运行保障管理办法（fǎ）》（AP－83－TM－2013－01）执（zhí）行。
三、通航（háng）机场建设和选址
就目前国内（nèi）通航企业发展（zhǎn）及需求情况来（lái）看，当（dāng）前（qián）主要涉及直升（shēng）机临（lín）时（shí）起降点和通航机场建设两个方（fāng）面内容。
（一）直（zhí）升机临时起降点（diǎn）
为确保直升机起降安全，起（qǐ）降点应具备（bèi）以下基本（běn）条（tiáo）件：
1、有明（míng）确的经纬度，可（kě）以（yǐ）给飞行员提供具体位置；
2、有明显的标志，飞（fēi）行员便于从空中发（fā）现；
3、有（yǒu）一个风向标，便于飞行员确定正（zhèng）确（què）的（de）起降方向（xiàng）；
4、有合适的净（jìng）空（kōng）条件和飞（fēi）行通道；
5、有足够（gòu）的承重强度和（hé）合适的表面类型；
6、配备加油车（储油设施（shī）），可以给直升机提供加油服务；
7、在空军和民航有备案，航线（xiàn）审批能获得（dé）批准；
8、条件允许的情况（kuàng）下可修（xiū）建机库（kù）。
由于（yú）起降点不属于机（jī）场（chǎng）范畴，准入门槛相对较（jiào）低。一（yī）般来说，经专业公司初（chū）步设计、现场勘察、详（xiáng）细（xì）设（shè）计、施工，并报行业管理部门备案后，即可投入使用。
（二）通航（háng）机场（直升机场（chǎng））
《民用机场建设管理规定（dìng）》（CCAR-158-R1）中（zhōng），只是对运输机场（chǎng）建设提出了具体（tǐ）的审批程序和（hé）要求。关于通用机场工程的规划与建设，只是在第十一章节《附（fù）则》提及“通用（yòng）机场工（gōng）程的（de）规划与建设参（cān）照本规定执行，并由所在地民航地区（qū）管理局（jú）实施监督管理”。据了（le）解，《民用（yòng）机场建设管理规定》自2013年2月1日开始实施后，各民航地区管理局就通（tōng）用机场建设管理陆续出台了相（xiàng）应的（de）政（zhèng）策和（hé）规定，可参（cān）照执行。一般（bān）来说，国内大多（duō）数通航（háng）企业主（zhǔ）要采取以下（xià）两（liǎng）种方式建设通航机场（直升机场（chǎng））：一，按照通航机场建设用地需（xū）求征地，随（suí）后先按临时起降点要（yào）求（qiú），报行业（yè）管理部门备案，待（dài）时机成熟后（hòu）再按（àn）通航（háng）机场标准建设（shè）；二，按《民用机场（chǎng）建设管理规定》，参照运输机场（chǎng）建（jiàn）设条件（jiàn），征地（dì）后逐级（jí）审批办理。
附件：运（yùn）输机场建（jiàn）设主要（yào）审批程（chéng）序
一、选址审批程序
（一）拟选（xuǎn）场址由省、自治区、直辖市人民政府主管部（bù）门向所在地民航（háng）地区管理局提出审（shěn）查申请（qǐng），并同时提交选址（zhǐ）报告一（yī）式（shì）12份；
（二）民航地区（qū）管理局（jú）对选址（zhǐ）报告（gào）进行审（shěn）核，并在20日内向民航局上（shàng）报（bào）场（chǎng）址审核意（yì）见及（jí）选址报（bào）告一式8份；
（三）民航局（jú）对选址报告（gào）进行审查，对预选场址组织现场踏勘。选址报告应（yīng）当由具有相应资质（zhì）的评审单位进行专家评审。
（四）民（mín）航局在收到评审报告后20日内对场址（zhǐ）予（yǔ）以（yǐ）批复。
二、总（zǒng）体规划审批程（chéng）序
（一）机场飞行区指标为4E（含）以上（shàng）、4D（含）以下（xià）的（de）运输机场总体规划由运输机场（chǎng）建设项目法人（或机场管理机（jī）构（gòu））分别（bié）向民（mín）航（háng）局、所在地民航（háng）地区管理局（jú）提出申请，同时提交机场（chǎng）总（zǒng）体规划（huá）一式10份，向（xiàng）地方人民政府提交机场总（zǒng）体规划一式（shì）5份（fèn）。
（二）民航局或民（mín）航地区管理局会同地方人（rén）民政府（fǔ）组织对机场（chǎng）总体（tǐ）规划（huá）进行联合审（shěn）查。
（三）民航管理（lǐ）部门在（zài）收到评（píng）审报（bào）告（gào）后（hòu）20日（rì）内（nèi）作出许可决定，符合条（tiáo）件的，由民航管理部门在机场总（zǒng）体规划文本及图纸上加盖印（yìn）章予以批准；不符合（hé）条件的，民航管理部门应当作出不予许可决定，并（bìng）将总体规划及审查意见（jiàn）退回申请人。
（四）申请人应（yīng）当（dāng）自机场总（zǒng）体规划批准（zhǔn）后10日（rì）内（nèi）分别向民航局、所在（zài）地民航地区（qū）管（guǎn）理（lǐ）局（jú）、所（suǒ）在地民用航空安全监督管理局提交加盖（gài）印（yìn）章的机场总体（tǐ）规划及其电子版本（光盘）各1份（fèn），向（xiàng）地方人民政府有关部（bù）门提交加盖印章的机场总体规（guī）划及其（qí）电子版本（光盘）一（yī）式5份。
三、建设（shè）项目备案程序
（一）属于驻场（chǎng）单位的建（jiàn）设项目，驻场单位应当就建设方案事（shì）先征求机（jī）场（chǎng）管理机构意见。机场管理机构依据批准（zhǔn）的机场总体规划及机（jī）场近（jìn）期（qī）建设详细规划对建设方（fāng）案（àn）进行审（shěn）核，在10日内（nèi）提出书（shū）面意见。驻场单位应当将机场管理机构书面（miàn）意见（jiàn）及（jí）建设方案一（yī）并报送所在地民（mín）航地区管（guǎn）理局备案；
（二（èr））属（shǔ）于运输（shū）机场建（jiàn）设项目法人（或机场管（guǎn）理机构（gòu））的建设项目，运输机场建设项目法人（或机场管（guǎn）理（lǐ）机构）应当将建设方案报送所在地民航地区管（guǎn）理局备案（àn）；
（三）属于民航地区管理局的建设项目（mù），其建（jiàn）设（shè）方案应当（dāng）由民航地区管理局征求机场管（guǎn）理（lǐ）机构的意见后，报民航局备（bèi）案。
（四）备案机关应（yīng）当对备案材料进行审查。对于不符合机场总（zǒng）体规划的建（jiàn）设项目，应当在收（shōu）到备案文件15日内（nèi）责令改正。
四、运输机（jī）场（chǎng）工程初步设计审批（pī）程序
（一）A类工程、B类（lèi）工程（chéng）的初步设计分别由运输机场建设项目法人向民航局、所在地（dì）民（mín）航（háng）地区管理局提出审批申请，并同时提交初步设计文件一式2至10份（视工程技术复杂程度由民航管理部门（mén）确定）和相应的电子版本（光盘）一（yī）式2份；
（二（èr））民航管理部门组织对初步设（shè）计文件进行（háng）审查，并提出审查意见。初步设计文件应当经过专家（jiā）评审。技术复杂的工程项目应当由具有相（xiàng）应资质的评（píng）审单位进行（háng）专家评审（shěn）。运输机场建设项目法人应当（dāng）与具有相应资质（zhì）的评审单（dān）位（wèi）依（yī）法签（qiān）订（dìng）技术服务合同，明确（què）双方的权利义务；技术简单的工程项目可以由民航管理（lǐ）部门选择专（zhuān）家征求评审（shěn）意见。评审（shěn）单（dān）位（wèi）或者专家（jiā）在完成评审工作后（hòu）应当（dāng）提出（chū）评审报告。申请人应当组（zǔ）织（zhī）设计单位根据各方意（yì）见对初（chū）步设（shè）计进行（háng）修改、补充和完善，并（bìng）向民航（háng）管（guǎn）理部门提交初步（bù）设计补充材料（liào）和相（xiàng）应的电子版本（光盘）一式2份。专（zhuān）家评审期间（jiān）不计入审查期限。
（三）民航管理部门（mén）收到评审报告（gào）后20日内作（zuò）出许可（kě）决定。符（fú）合条件的，民航管（guǎn）理部门应当（dāng）作出（chū）准予许可的书面决定；不符合条件（jiàn）的，民航管（guǎn）理部（bù）门（mén）应当作出不予许可决（jué）定，并说明理（lǐ）由。
五（wǔ）、运输机场工程施工（gōng）图审查、备案程序（xù）
（一）飞行（háng）区土石方、地（dì）基（jī）处（chù）理、基础、道（dào）面、排水、桥梁、涵隧、消防管网（wǎng）、管（guǎn）沟（廊（láng））等（děng）工程；
（二）航管楼（lóu）、塔台、雷达塔的（de）土（tǔ）建部分（fèn），以（yǐ）及机场（chǎng）通信、导航、气象工（gōng）程中（zhōng）层数为（wéi）2层及以上的其他建（构）筑物的土建部分；
（三）飞行区内地面设备加油站（zhàn）、机坪（píng）输油管（guǎn）线、机场油（yóu）库（kù）、中转油库工程（不含（hán）土建工（gōng）程）。
按照（zhào）国家有（yǒu）关规定（dìng）委托具有相应（yīng）资质的单位进行施工图审查，并将审查报告报工程质（zhì）量监督机（jī）构（gòu）。
六、运输机场专业工程行业验收程序
（一）A类工程、B类工程的行业验收分别由运（yùn）输机场建设项（xiàng）目法人向民航局、所在地（dì）民航地区（qū）管理局提出（chū）申（shēn）请；
（二）对于具备（bèi）行（háng）业验收条件的运输机场工程（chéng），民航（háng）管理部门在受（shòu）理运输机场建（jiàn）设项目法人的申请后20日内（nèi）组织完成行业验（yàn）收工作（zuò），并出具（jù）行业验收（shōu）意见。
七、空管工程设计（jì）审批（pī）程序
（一）空管工（gōng）程（chéng）初步设（shè）计由项目法人向民航（háng）管理部门提出审批申请，并同时提交初步设计（jì）文件一式2至10份（视（shì）工程技术CCAR-158-R1
22复（fù）杂程度由民航管（guǎn）理部门确定）和相应的电子版本（běn）（光（guāng）盘）一式2份（fèn）；
（二）民航管理部门组织对初步设计（jì）文件进行审（shěn）查，并提出审查意（yì）见。
初步设（shè）计文件应当经过专家评审。技术复杂的工程项目应当由具有相应资质的评审（shěn）单位进行专家评审。空管工程项目法人应当与（yǔ）具有相应资质的评审（shěn）单位依法签订技术（shù）服务合同，明确（què）双方的权利义（yì）务；技（jì）术简单的工程（chéng）项目可以由民航管理部门（mén）选择专（zhuān）家征（zhēng）求（qiú）评（píng）审意（yì）见。评审单位（wèi）或者（zhě）专家在完（wán）成评（píng）审工作后应当提出评审报告（gào）。申请人应当组（zǔ）织（zhī）设计单位根据各方意见对（duì）初步设计进行（háng）修（xiū）改、补充和完善，并向民航（háng）管理（lǐ）部门提交初步（bù）设计（jì）补充材料和相应（yīng）的电子（zǐ）版本（běn）（光（guāng）盘）一式2份。专家评审期间不计入审查期（qī）限。
（三）民航管理部门在收到评审报告（gào）后20日内予以批准。
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