随着我国土地流转、土地集约化管理趋势加快，以无人机（jī）为代表的现代化农业器具发展（zhǎn）迅速。据统计，2015年全国植保无人机保有量达2324架(31个省统计)，总作业面积（jī）达1152.8万（wàn）亩次。

虽然发展势头良好，但我们也（yě）应该清醒的认（rèn）识到，植保无人（rén）机距离全国普及还为时（shí）尚早。因为，植保无人机的推广与农机补贴（tiē）政策（cè）有着密切的（de）联系。据（jù）农业部、财政部（bù）联（lián）合（hé）印发（fā）的《2015-2017年农业机（jī）械购置补贴实（shí）施指导意见》，中央财政资金（jīn）补贴机具种类范围为11大类43个小类137个品目，而植保无人机并未纳入补（bǔ）贴范围。

为何植（zhí）保无人机无法享受国家补贴待遇?无（wú）人机距离纳入国家农（nóng）机补（bǔ）贴目录究竟还有多远?带着这（zhè）些问题，笔者查阅了相关政策（cè）规定（dìng）和文章，在这（zhè）里粗浅地谈一下，植保无人机推广所面临的壁垒以及申请国家农机补贴的相关问题。

一、前（qián）提是要有行业标准

2005年，农业部、财政部和国家发展和改革委员会制定了《国家支持推广（guǎng）的农业（yè）机械产品目录管理办法（fǎ）》(以下简称《办法》)。《办（bàn）法》指出：

植保无人机（jī）何时可列入农机补贴范围？.png

1.农业部会同财政部和国家发展（zhǎn）和（hé）改革委（wěi）员（yuán）会，根据促（cù）进农（nóng）业结构调整、保护自然（rán）资（zī）源与生态（tài）环（huán）境、推广农业新技术和优（yōu）化（huà）农机装备结构的原则，确定、公（gōng）布《国（guó）家支持推广的农业机械（xiè）产品（pǐn）目录》(以下简称《目录》)，并定期进（jìn）行调整。

2.列入《目录》的（de）产品，可以按照有（yǒu）关规定，享受国家（jiā）促进农（nóng）业机（jī）械化的财政（zhèng）补贴、金融（róng）扶持等优惠政策支（zhī）持。

3.列入《目录（lù）》的农机产（chǎn）品应（yīng）当符合国家颁布的相关标准和行业技术规范，通过农业机械试（shì）验鉴定（dìng）机（jī）构的试验鉴定。

也（yě）就（jiù）是说，想要成为国（guó）家补贴农机，想要被列入《目录》，先要有国家（jiā）标准（zhǔn），可（kě）统一的行业标（biāo）准正是植保无人机所匮乏的。

目前，我国植（zhí）保无人机仍面临着，缺乏与植保无人机（jī）低空低（dī）量高效施（shī）药所配套的施药技术，航空专用剂研发不成（chéng）熟等问题。具体体（tǐ）现在：

航空植保（bǎo）对农（nóng）药（yào）剂型及助（zhù）剂（jì）的要求与地（dì）面机械有（yǒu）很大不（bú）同，目前中国还缺乏与航（háng）空（kōng）植保作业中采用的有人直升机、单（dān）轴和多（duō）轴无（wú）人机（jī）配套的农药制剂相关技术（shù）标准，缺乏应用于无（wú）人（rén）机航空（kōng）喷施（shī）中农药药液的表面张（zhāng）力、黏度、农药有效成份含（hán）量、剂型（xíng）等的评价标准，缺乏航空施药条（tiáo）件下，对农药药效（xiào）与作物生（shēng）理影响的室内、室（shì）外（wài）检测标（biāo）准。现（xiàn）有作业大多凭经（jīng）验或（huò）参考（kǎo）地面喷雾确定剂量和配置方法，往往因（yīn）为用（yòng）量或配（pèi）置不科（kē）学影响了作业（yè）质量（liàng），对环境造（zào）成较大的负面影响。

缺乏完善（shàn）的航空喷施作业（yè）技术标准。中国采用（yòng）航空喷施作业的时间较晚，大多采用（yòng）有人（rén）驾驶的固定翼飞机进行航空植保作业，对（duì）于农用无人机的相关技术参（cān）数缺乏系统深入的研究，尚（shàng）未形成一套科（kē）学完善的判别标准和对不同作物、不（bú）同喷施剂型进（jìn）行航空喷施时的作业时机、作业环境(温度、湿度、风速)、飞行高度（dù）、飞行速（sù）度、航线（xiàn）规划与导（dǎo）航控（kòng）制等参（cān）数的优化选择，以及（jí）满足（zú）喷（pēn）施作业要求（qiú）所需要的沉积（jī）量、雾（wù）滴（dī）粒径（jìng）、雾滴（dī）沉积分（fèn）布（bù）密度（dù）、农药浓度等（děng）作业指标（biāo）。

与（yǔ）发达国家相比（bǐ），我国航空（kōng）植保在单（dān）位面（miàn）积用药量、使用农药的主要（yào）品（pǐn）种、施药方式（shì）、农药利用率等方面还有很大的差距。因（yīn）此，植保无人机（jī）想要（yào）进（jìn）入国家农机补贴（tiē）目录，得先迈过行业标（biāo）准（zhǔn）这（zhè）个砍。

据中国（guó）农业（yè）机械化协会（huì），在农用无（wú）人机方面，已完成（chéng）农业行业标准农用遥控飞行植（zhí）保机安全（quán）技（jì）术要求征（zhēng）求意见稿，农（nóng）用（yòng）航空分会正在征求各（gè）方（fāng）意见，制定一系列标准，包括产品安全（quán）标准、作（zuò）业标准（zhǔn）、施药（yào）标准（zhǔn）、管理规范等（děng）。

二、有了标准后，还要做（zuò）什么?

根据《办法》和《2015-2017年国家（jiā）支持推广的农业机（jī）械产品目录（lù）》申报指南（nán），《目录》每三（sān）年（nián）公布（bù）一（yī）次，期间（jiān）如有调整，按年度以（yǐ）农业部公告的（de）形式（shì）公布（bù）。一般来（lái）讲，有了统一标准之后，农机想要被纳入《目录（lù）》，还需（xū）要经历如下几大（dà）步骤（zhòu）：

1.企业申报。生产企业（yè）每年（nián）9月30日（rì）前自（zì）愿向注册地（dì）所属或一个主销省(区、市)的省级农（nóng）业机械化（huà）行政主管部门提出产品（pǐn）列入《目录》的申请，并提供（gòng）申报书、营业执照复印件、农业机械试验鉴定证书及（jí）鉴定报告复（fù）印（yìn）件。

2.省级审核。各省、自治（zhì）区（qū）、直辖市农业机械化行政主管部门根（gēn）据企（qǐ）业的（de）申（shēn）报，对申（shēn）报材料的真实性、有效（xiào）性进行审核，并审议产品推广（guǎng）应用和投诉情况后，对企业申（shēn）报的产品逐个（gè）提（tí）出是否（fǒu）推荐的建议，于每（měi）年10月20日前将企业申报材（cái）料连（lián）同各省（shěng）(区、市（shì）)农业机械化行政主管部门的意见上报农业部。

3.初审。农业部（bù）委托（tuō）农业部农业机械试验鉴定总站会同农业部农业机械化技术开发（fā）推（tuī）广（guǎng）总站，对各（gè）省（shěng）(区、市)上报的产（chǎn）品进行汇总和初审，于每年11月20日前提出《目录》草案或调整建议。初审的主要内容为：申报材料是（shì）否符合要（yào）求（qiú），特别是农（nóng）业（yè）机械试验鉴定证书是（shì）否真（zhēn）实有效（xiào）;是否有集中的产品质量和售后（hòu）服（fú）务等方面的投诉;产品（pǐn）推广应用范围是否适当等。

4.综合审议。农业部（bù）组织（zhī）专家组，对《目（mù）录》草案或调整建议进行综合审议（yì），于11月底（dǐ）前形成《目（mù）录》或调（diào）整建议（yì）公示稿。审议的（de）主要内容（róng）是：产品的先（xiān）进性;产品的适用性（xìng）及（jí）范（fàn）围;产品（pǐn）的安全性和（hé）可靠性;产（chǎn）品的（de）生产、销（xiāo）售情况及价格（gé）;其它相关情况。

5.网上公示。农（nóng）业部通（tōng）过（guò）中国（guó）农业（yè）信息网、中国农业机械化信息网对（duì）《目录》或（huò）调整建议公示稿（gǎo）进行公示，时间为10个工作日。农业部整理公（gōng）示结果，对其中争（zhēng）议较大，社会反映（yìng）问（wèn）题较多的企（qǐ）业或产品，进行调（diào）查核实，对《目（mù）录（lù）》或（huò）调整建议做必要的（de）修改后，送财（cái）政部（bù）和国家发（fā）展和改革（gé）委员会会签。

6.发（fā）布（bù）公（gōng）告。《目录（lù）》由（yóu）农（nóng）业部会同财政（zhèng）部和国家（jiā）发展和改革委员会于三年期前（qián）一年的（de）12月底联合（hé）公（gōng）布。农（nóng）业部在征求财政部（bù）和（hé）国家发展和（hé）改革委（wěi）员会意见后，于三（sān）年期间（jiān）每年的12月底公布《目录》调整公告。《目录》和调整公（gōng）告以文本形式公布,并在三个部委网站上予（yǔ）以公（gōng）开。

三、已有（yǒu）地方性补贴

虽然在国家层（céng）面上，植保（bǎo）无人机补贴（tiē）尚未（wèi）形成。但在地方，部分省（shěng）市已经试将（jiāng）植保无人（rén）机纳入（rù）补贴范畴。例如：

2015年，河（hé）南省专门制定了《河南（nán）省农（nóng）用航空器购置补贴（tiē）试点方案》，选择农（nóng）用（yòng）航空器作为（wéi）农机新（xīn）产品补贴（tiē）试点产品。对载药量10公斤和10公斤（jīn）(含10公斤)以上（shàng）不同（tóng）机型（xíng），实（shí）行省（shěng）级（jí）财政资（zī）金定额补贴。

2015年9月18日，福建省农（nóng）业厅农业（yè）机械化管（guǎn）理处发布（bù） “2015年福建省农机购置补贴产品已（yǐ）归档公示（shì）”，多款无人机（jī）列入其中。

2015年（nián）8月（yuè）5日（rì），湖北安陆（lù）市农业局发布（bù）公告（gào）：孝感市人民政府拨（bō）付专项资金，用于对购（gòu）置农用（yòng）植保无人机进行（háng）专项补贴。凡（fán）我市范围内新购置农用（yòng）植保无人（rén）机用（yòng）来开展植保专业（yè）化（huà）统防统（tǒng）治服务的（de）专业化合作社，在本（běn）公告（gào）发布之日起15日内，凭合作（zuò）社营业（yè）执照、购机税务发票、产（chǎn）品（pǐn）合格证及参与植保社会化服（fú）务证明材料，到安陆市植保站领取并（bìng）填写《孝感市（shì）植保（bǎo）无人机（jī）购置补贴申报（bào）表》予（yǔ）以申报购机专项补贴，逾期没有申报者视（shì）为自动放弃（qì）。

总（zǒng）体而言，我国大（dà）部分省市均（jun1）未将植保无人机纳入补贴范围。但（dàn）相信随（suí）着日后（hòu）行业标准的逐渐统一，植保无人（rén）机的技（jì）术日（rì）趋成熟，植保无（wú）人机纳入农机补贴将（jiāng）在不久的将来实现。

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